數(shù)字經(jīng)濟(jì)是今年全國兩會(huì)期間的熱點(diǎn)話題，不少代表委員都提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性。
數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
今年的政府工作報(bào)告也明確提出，要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對于去年報(bào)告“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”的提法，這是否表明當(dāng)前我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段？今年的政府工作報(bào)告又明確了哪些數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)力方向？
帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者對中國信息通信研究院院長、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長余曉暉進(jìn)行了專訪。余曉暉對數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，5G規(guī)模化應(yīng)用的發(fā)力點(diǎn)，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)、解決措施等都分享了自己深入的思考。他肯定了當(dāng)前我國5G應(yīng)用取得的成效，也給出了5G應(yīng)用進(jìn)入規(guī)模化推廣階段后的發(fā)展建議；他不諱言一些制造業(yè)企業(yè)系統(tǒng)性推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所面臨的困難，坦言制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程，要從頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用融合、產(chǎn)業(yè)服務(wù)培育等多方面體系化推進(jìn)。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向發(fā)展與規(guī)范并重階段
相對于去年政府工作報(bào)告提出的“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”，今年政府工作報(bào)告明確提出要“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是否意味著，當(dāng)前我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段？
余曉暉：“十四五”時(shí)期，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段。
首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合應(yīng)用將持續(xù)深化。一直以來，我國服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字化新模式蓬勃發(fā)展。相比于服務(wù)業(yè)，工業(yè)有著更長的產(chǎn)業(yè)鏈條和更豐富的應(yīng)用場景，可釋放出更大的外溢效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)正從消費(fèi)向生產(chǎn)拓展，工業(yè)將成為數(shù)字化應(yīng)用的主戰(zhàn)場，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來更廣闊的成長空間。
其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向發(fā)展與規(guī)范并重階段。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字化的深入發(fā)展，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，但同時(shí)發(fā)展不規(guī)范、不充分問題也較為突出，損害競爭、創(chuàng)新和消費(fèi)者利益的行為頻發(fā)。為此，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，在反壟斷、平臺(tái)數(shù)據(jù)和算法監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范等方面，強(qiáng)化監(jiān)管舉措，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展將成為常態(tài)。另外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)普惠共享將取得新突破。當(dāng)前，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加快全面覆蓋，2021年實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，行政村全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，其中超過99%的村實(shí)現(xiàn)光纖和4G網(wǎng)絡(luò)雙覆蓋。遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧教育、在線直播等將進(jìn)一步助力消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，讓醫(yī)療、教育資源實(shí)現(xiàn)更深更遠(yuǎn)的觸達(dá)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)為突破
前不久印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，這對現(xiàn)階段我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出什么要求？
余曉暉：現(xiàn)階段，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)為突破，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字化融合應(yīng)用等多方面共同發(fā)力
一是提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)供給能力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)供給能力，根本上需要提高對產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的掌控力，努力在補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、鍛鏈上下功夫，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)和重大數(shù)字應(yīng)用的牽引力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新，補(bǔ)齊集成電路、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。
二是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)。新模式新業(yè)態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的組成。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，要把握5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、AR/VR等新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，培育發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)；要發(fā)展面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)品和解決方案，培育發(fā)展工業(yè)/產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)APP和SaaS服務(wù)、數(shù)字化智能化融合產(chǎn)品和裝備，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、新增長極。三是釋放數(shù)據(jù)要素潛力。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)含的生產(chǎn)能力，可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的要素支撐。釋放數(shù)據(jù)要素潛力，要發(fā)展壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易流通的基本框架制度，以工業(yè)為突破口打造可信工業(yè)/產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間，推動(dòng)數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用模式的探索與創(chuàng)新，積極培育數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。四是深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主陣地，制造業(yè)數(shù)字化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主攻方向。我國可以發(fā)揮制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國雙重優(yōu)勢，以制造業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入推進(jìn)智能制造，引導(dǎo)制造企業(yè)借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級。面向制造、礦山、能源、交通、物流、醫(yī)療等重點(diǎn)行業(yè)，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，形成可復(fù)制、可推廣的行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案，促進(jìn)工業(yè)和各個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國5G融合應(yīng)用進(jìn)入規(guī)模化推廣新階段
政府工作報(bào)告提出，建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村。您如何理解“數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施”？當(dāng)前我國5G應(yīng)用取得了哪些成效？要推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用需從哪些方面發(fā)力？
余曉暉：數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)要素為核心，綜合集成新一代信息技術(shù)，為社會(huì)提供感知、連接、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理、安全等公共性數(shù)字基礎(chǔ)能力的設(shè)施體系。隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施體系也在持續(xù)演進(jìn)，目前已逐漸演化出五大部分：一是提供數(shù)據(jù)采集功能的感知基礎(chǔ)設(shè)施；二是提供數(shù)據(jù)傳輸能力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，如5G、千兆光網(wǎng)等；三是提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算和處理等能力的數(shù)據(jù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施，如一體化大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、智能計(jì)算中心等；四是新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，如人工智能、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等；五是綜合基礎(chǔ)設(shè)施，即縱向集成各類數(shù)字能力，與行業(yè)應(yīng)用深度結(jié)合的融合型設(shè)施，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等。推進(jìn)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)有效推動(dòng)數(shù)據(jù)要素和新一代信息技術(shù)在全社會(huì)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)條件和基礎(chǔ)能力。我國5G融合應(yīng)用實(shí)現(xiàn)從0到1的突破，進(jìn)入規(guī)模化推廣的新階段。目前，我國5G實(shí)際連接用戶超過5億，5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)超過2300張。從2021年第四屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，5G應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目超過1.2萬個(gè)，參與企業(yè)數(shù)近7000家，覆蓋31個(gè)省市區(qū)及香港特別行政區(qū)，涵蓋工業(yè)、能源、醫(yī)療、文旅、教育等30多個(gè)行業(yè)，其中工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（15.71%）、智慧園區(qū)（11.21%）、智慧城市（8.80%）、信息消費(fèi)（7.49%）、智慧醫(yī)療（7.36%）、文化旅游（6.91%）等占比位居前六位。5G應(yīng)用正從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)滲透，擴(kuò)展到研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)營管理、產(chǎn)品服務(wù)的全生命流程。無論在行業(yè)數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、地域范圍還是應(yīng)用創(chuàng)新性和深度等方面，我國均處于全球領(lǐng)先地位。下一步，5G應(yīng)用規(guī)模化發(fā)展應(yīng)針對不同類型行業(yè)分類施策，精準(zhǔn)發(fā)力。對于工業(yè)、電力、醫(yī)療等先導(dǎo)行業(yè)，集中力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，打造5G應(yīng)用標(biāo)桿，開展規(guī)模化復(fù)制推廣。對于文化旅游、智慧城市、智慧教育等潛力行業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)5G應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成優(yōu)秀案例和最佳實(shí)踐。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)上，一方面要推動(dòng)5G 產(chǎn)業(yè)生態(tài)由2C向2B擴(kuò)展，加大在行業(yè)定制化網(wǎng)絡(luò)、精簡化芯片、行業(yè)終端及解決方案的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定及產(chǎn)業(yè)化；另一方面建立跨界公共服務(wù)體系，降低中小微企業(yè)5G融合產(chǎn)品和解決方案研發(fā)難度和技術(shù)門檻。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑
政府工作報(bào)告提出，要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力。您認(rèn)為當(dāng)前背景下，為什么要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)？對于提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力，我們可以有哪些作為？
余曉暉：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，對企業(yè)而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為關(guān)乎生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的“必修課”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的需求十分迫切。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈全面連接的新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，是各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑和方法論。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，對于推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基具有戰(zhàn)略性、全局性作用。
具體而言，一是為數(shù)字化發(fā)展構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)通過構(gòu)建連接人機(jī)物、打通不同行業(yè)信息孤島、促進(jìn)各類數(shù)據(jù)有序流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，為各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供智能感知、網(wǎng)絡(luò)連接、數(shù)據(jù)分析等能力支撐，促進(jìn)生產(chǎn)與服務(wù)資源在更大范圍內(nèi)精準(zhǔn)、高效配置，提升各行業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益。
二是加快舊動(dòng)能改造提升與新動(dòng)能培育。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理與業(yè)務(wù)形態(tài)的全方位重構(gòu)，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能優(yōu)化的新工業(yè)范式，讓舊動(dòng)能重新煥發(fā)生機(jī)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)同，引導(dǎo)幫助企業(yè)延長價(jià)值鏈，催生智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、規(guī)模化定制等新模式新業(yè)態(tài)，培育形成新動(dòng)能。三是為壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入新要素新資源。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的滲透應(yīng)用不僅激活大量沉睡的碎片化數(shù)據(jù)資源，還創(chuàng)造海量來自生產(chǎn)現(xiàn)場和使用場景中的新數(shù)據(jù)，極大地豐富數(shù)據(jù)資源總量與數(shù)據(jù)種類，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎注入“新石油”，支撐其高速運(yùn)轉(zhuǎn)。關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力是數(shù)字化發(fā)展的“底盤”。可以從以下三個(gè)方面推進(jìn)軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力的提升。首先，要持續(xù)夯實(shí)筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)高端芯片、工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻克，久久為功、補(bǔ)齊短板。其次，加快新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，搶抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、5G、邊緣計(jì)算、工業(yè)人工智能、工業(yè)數(shù)字孿生等新興領(lǐng)域帶來的換道發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)面向新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建起高效聯(lián)動(dòng)的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模。第三，強(qiáng)化應(yīng)用牽引帶動(dòng)供給能力提升，充分發(fā)揮我國應(yīng)用場景豐富的市場優(yōu)勢和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度優(yōu)勢，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，加快新技術(shù)新產(chǎn)品在實(shí)際應(yīng)用中的迭代完善，形成供需互促、產(chǎn)用結(jié)合、生態(tài)完備的“內(nèi)循環(huán)”。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程
政府工作報(bào)告提出，要增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，您認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力有怎樣的作用？目前，我國制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型處在什么水平？有哪些痛點(diǎn)？可以采取哪些措施來解決？
余曉暉：數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)據(jù)為核心要素所驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新模式變革與資源配置方式變革，這兩大變革作用于制造業(yè)全流程全環(huán)節(jié)，將引發(fā)工業(yè)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)發(fā)展模式和價(jià)值規(guī)律的深刻變化。
具體來看，一是推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)降本增效。數(shù)字化轉(zhuǎn)型以數(shù)據(jù)科學(xué)與行業(yè)機(jī)理相結(jié)合的方式，對制造業(yè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行深度、全局優(yōu)化，提升先進(jìn)制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)，使企業(yè)能應(yīng)對日益增長的高品質(zhì)、定制化需求。二是加快企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。數(shù)字化轉(zhuǎn)型使企業(yè)具備了實(shí)時(shí)感知需求、廣泛使用數(shù)字技術(shù)等能力，企業(yè)得以緊貼用戶需求對產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行敏捷、精準(zhǔn)創(chuàng)新，通過“智能產(chǎn)品+智能服務(wù)”的方式，提高了自身業(yè)務(wù)附加值，加速模式創(chuàng)新。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全局協(xié)同優(yōu)化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)傳統(tǒng)集中式、串行的生產(chǎn)組織方式向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化組織方式轉(zhuǎn)變，形成規(guī)模化定制、眾包眾創(chuàng)等社會(huì)化生產(chǎn)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈資源配置優(yōu)化與全局協(xié)同。特別是中小微企業(yè)可以借助工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將自身融入社會(huì)化生產(chǎn)體系，提升訂單、貸款和技術(shù)等資源的獲取能力，盤活閑置產(chǎn)能。我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型正從起步階段向系統(tǒng)變革逐步推進(jìn)深化，轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、支撐體系、生態(tài)建設(shè)正不斷完善升級，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)先企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效初顯。具體而言，首先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型向多領(lǐng)域擴(kuò)展。數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐已經(jīng)覆蓋原材料、消費(fèi)品、裝備等超過35個(gè)工業(yè)重點(diǎn)大類以及金融、建筑等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)門類，典型案例和企業(yè)標(biāo)桿加速涌現(xiàn)，并從銷售、管理等外部環(huán)節(jié)賦能加速向控制、研發(fā)等核心環(huán)節(jié)拓展，轉(zhuǎn)型程度不斷加深。其次，轉(zhuǎn)型支撐體系建設(shè)不斷完善。基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國已建成5G基站142.5萬個(gè)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)注冊量達(dá)988億，國內(nèi)已涌現(xiàn)出100余個(gè)具有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)供給方面，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，2021年規(guī)模估計(jì)突破1萬億元。另外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)不斷擴(kuò)大。一方面行業(yè)生態(tài)日漸完善，能源、鋼鐵、石化、金融、醫(yī)療等行業(yè)力量成為轉(zhuǎn)型重要的實(shí)踐者。另一方面區(qū)域集聚效應(yīng)初顯，長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等地成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用高地，東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)也發(fā)揮比較優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)型步伐。當(dāng)前，相當(dāng)一部分企業(yè)特別是中小企業(yè)由于認(rèn)知、資金、技術(shù)等原因，系統(tǒng)性推進(jìn)轉(zhuǎn)型面臨困難。一是對轉(zhuǎn)型概念及價(jià)值認(rèn)知不足。一些企業(yè)僅僅將當(dāng)前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型視作普通的“信息化”或“技改”延伸，看不到轉(zhuǎn)型帶來的系統(tǒng)性變革與不轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的淘汰風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。二是缺少系統(tǒng)性的理論方法指引。由于行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)基礎(chǔ)不同，數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑也各有差別，部分企業(yè)難以完全通過借鑒成熟案例經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，“如何開展、從哪入手”成為企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)。三是缺乏內(nèi)外部資源支撐。尤其是廣大中小企業(yè)，內(nèi)部缺少相應(yīng)的資金、技術(shù)、人才等資源，外部缺少行業(yè)針對性強(qiáng)、成本低的解決方案供給，導(dǎo)致部分有轉(zhuǎn)型意愿的企業(yè)沒有轉(zhuǎn)型的能力。制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是個(gè)系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用融合、產(chǎn)業(yè)服務(wù)培育等多方面體系化推進(jìn)。首先要加快完善頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多領(lǐng)域工作，需建立央地協(xié)作、部委協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，編制出臺(tái)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃政策文件和方法論指引，從政策布局和具體執(zhí)行等層面形成統(tǒng)一共識(shí)，助力業(yè)界凝聚共識(shí)、找準(zhǔn)方向。其次要強(qiáng)化行業(yè)應(yīng)用推廣，推動(dòng)標(biāo)桿示范引領(lǐng)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)需進(jìn)一步結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，分行業(yè)、分場景遴選一批試點(diǎn)示范項(xiàng)目與轉(zhuǎn)型解決方案，推動(dòng)編制一批行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用指南，帶動(dòng)應(yīng)用復(fù)制推廣和行業(yè)整體提升，加強(qiáng)理論方法指引和具體實(shí)踐指導(dǎo)。再次要優(yōu)化完善公共服務(wù)，強(qiáng)化資源匯聚共享。鼓勵(lì)地方建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等公共服務(wù)載體，集聚區(qū)域創(chuàng)新與服務(wù)資源，通過開展企業(yè)績效評估、供需對接等活動(dòng)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供全生命周期服務(wù)，破解產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用落地“最后一公里”難題。最后要強(qiáng)化人才資金保障，優(yōu)化轉(zhuǎn)型生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)高校開設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型職業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建和數(shù)字化轉(zhuǎn)型技能競賽，加強(qiáng)復(fù)合型人才的遴選培育。建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金與產(chǎn)業(yè)基金，并統(tǒng)籌稅收減免、政策性貸款等政策支持，引導(dǎo)社會(huì)資金助力企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐。
政府要擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放
相對于去年政府工作報(bào)告提出的“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”，今年政府工作報(bào)告明確提出要“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是否意味著，當(dāng)前我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段？
余曉暉：我國數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)類型多樣，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展空間廣闊、潛力無限，為充分挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值潛力，我談三點(diǎn)看法：
一是優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。政府要擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，構(gòu)建支撐數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)。企業(yè)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、清洗、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用等全生命周期價(jià)值管理，通過質(zhì)量監(jiān)控、清洗修復(fù)、數(shù)據(jù)維護(hù)等方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的可見、可信、可管、可用。
二是培育數(shù)據(jù)要素市場，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場主體，探索場內(nèi)與場外相結(jié)合的數(shù)據(jù)交易模式，提升數(shù)據(jù)流通交易效率。建立數(shù)據(jù)資本資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)收益補(bǔ)償，保障數(shù)據(jù)供給方的應(yīng)有權(quán)益，調(diào)動(dòng)市場主體參與數(shù)據(jù)交易的積極性。以工業(yè)為突破口，打造工業(yè)/產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間，形成數(shù)據(jù)流動(dòng)共享的技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則、法律法規(guī)等系統(tǒng)性環(huán)境。
三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全治理，筑牢發(fā)展底線。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)黑市交易，營造安全有序的市場環(huán)境。鼓勵(lì)行業(yè)、地方和企業(yè)推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級管理，探索數(shù)據(jù)可信的流通架構(gòu)如數(shù)據(jù)空間建設(shè)，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。 政府工作報(bào)告提出，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富人民生活。您認(rèn)為要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該從哪些方面著手？
余曉暉：完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，關(guān)鍵要著力完善三方面的體系建設(shè)：
一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則體系。近年來我國大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法和修法工作，數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層法律制度體系基本確立，未來如何落地實(shí)施和規(guī)則適用邊界將成為政府監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)的關(guān)鍵，特別是圍繞數(shù)據(jù)要素流動(dòng)、算法安全管理、壟斷競爭規(guī)制等方面的具體規(guī)則仍有待進(jìn)一步明確細(xì)化。二是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的技術(shù)體系。面對海量、動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，強(qiáng)化數(shù)字化治理能力建設(shè)，建立數(shù)字服務(wù)監(jiān)管體系，提升治理的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)性和高效精準(zhǔn)性，更好防范新技術(shù)濫用風(fēng)險(xiǎn)。三是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的協(xié)同體系。要加強(qiáng)跨部門協(xié)同，推動(dòng)監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一，形成治理合力，提升全方面、全鏈條監(jiān)管能力。要完善多元共治體系，充分發(fā)揮好平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)公眾的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律和公眾監(jiān)督。
